中新网2月20日电 北京市侨联网站近日刊发了《中国侨联、北京市侨联新侨调研综述》一文，文章摘录如下：
一、侨联走进人才特区，深入了解新侨情况
北京是我国的文教和科技中心，也是创新的前沿阵地。中央吸引海外人才的“千人计划”等政策出台后，北京市相继出台“海聚工程”系列政策文件，并制定了《关于落实海外高层次引进人才有关政策待遇的工作程序》，这些措施增强了北京市引智工作的力度，取得了良好的效果。尤其中关村人才特区更是中央人才工作协调小组首批授予的“海外高层次人才创新创业基地”，成为吸引海外人才创业创新的摇篮。中关村特区大力实施“六大工程”即：“十百千工程”、“重大科技成果产业化工程”、“关键技术示范工程”、“高端领军人才聚集工程”、“高端产业聚集工程”和“科技金融创新工程。吸引留学归国创业人才超过2万人，北京311名中央“千人计划”入选者中的80%，161名“海聚工程”人才中的75%都聚集在中关村地区。这里有国家级重点实验室67个，国家工程研究中心27个，大学科技园24家，留学人员创业园29家。中关村每年发生的创业投资案例和投资金额均占全国的三分之一左右。近十年来，在中关村创办的企业超过6000家，为全国之首，在美国纳斯达克上市的中关村企业中，半数是留学回国人员创办的，如中星微、百度、搜狐等知名企业。
在北京市吸引海外人才的过程中，侨联组织做了大量工作。中国侨联与北京市侨联连续十多年举办海外侨界高层次人才为国服务活动，每年邀请海外优秀学者回国，为北京市经济社会发展献计献策。北京市侨联与中关村、望京、亦庄、东城、西城和石景山工业、科技开发园区合作，进行了科技人才和科技项目交流，促进人才的引进和项目的合作。重视和关心归国留学人员的生存和发展，积极为他们联系适合自己发展创业的科技孵化园区和就业渠道；对已在园区发展的留学人员企业，主动上门看望、了解企业发展情况和遇到的困难，及时为他们反映并设法解决；关心他们在政治上的成长，将代表性人物推荐为政协委员，促进和引导他们参政议政，为首都建设出谋划策，发挥更大作用。
在这样欣欣向荣的人才特区，新侨们有怎样的诉求？他们最为关注的是什么？人才特区如何实现新的跨越？带着这些问题，中国侨联会同北京市侨联先后在京召开四场座谈会，专程考察了中关村国际孵化园及部分留学回国人员创办的企业，与30余位新侨人才座谈并进行问卷调查。中国侨联副主席王永乐、北京市侨联副主席李冬娟出席座谈会并听取情况。
二、破除政策环境障碍，留住用好新侨人才
座谈中，新侨代表们分别介绍了自身发展状况和创业中遇到的难题，并提出了一些意见和建议：
一是建议完善有关法律法规。目前依法护侨的法律法规主要是《归侨侨眷权益保护法》和国务院侨办《涉侨经济案件协调处理办法》。《保护法》主要对象是归侨侨眷，对解决新侨回国创业问题针对性不强。《涉侨经济案件协调处理办法》是侨务系统内部规定，其广泛性、长效性受限。归国留学人员企业、华商企业在发展中反映出的矛盾和纠纷涉及多方面，在维权过程中缺乏有效的协调手段和法律保护，许多问题仅靠行政协调有较大难度。建议加大依法保护回国创业企业正当权益的力度，出台相应的投资保护法规，对海外归国留学人员在京创办的高新技术企业依法进行保护。
在产业方面，因各类创新技术与产品日新月异，很多法规已经远远滞后，许多新技术、新发明常常因没有明文规定而难以申请生产。比如一些杀虫剂，在我国相关法律中既非药物又无其他归类。这一类产品在国外可以做成很大的产业，在国内却因法规的滞后而无法投产。尤其是新产品，常因国家目录上没有而无法进入市场。目前欧美国家对于这些产品是放行的，这体现出发达国家对创新的容忍度和包容性。而我国某些地方政府在不懂的时候宁可信其错，给代理商出难题，后者则只好通过找关系送钱解决，可见法规对创新的过多限制成为权力寻租的工具。新侨们呼吁加强法规修订，尽快出台符合时代发展的法律法规。另外在产业方面可适当借鉴刑法中的无罪推定，即法无明文禁止生产即可以生产，减少对创新产品的束缚。
二是健全回国创业相关政策。新侨们谈到政策变动过频繁对他们创业影响很大。比如之前有五年一次的签证，手续也相对简单，但目前却不容易办了。又如对于种业，之前政策允许外资进入，后来又禁止，使此前进入该领域的的侨资企业(被归在外资里面)处境尴尬。建议结合实际情况，保持政策稳定性，增强政策延续性，确保以往投资者的权益。另外海外新侨回来创业报国与外国人来华投资不同，不应归入外资。另外，对企业注册资金限制得过死。比如药业要求注册资金不少于3000万，但新侨创办的科技型医药企业很难有那么多钱，该政策客观上起到了逼着他们作假的效果。同时政策往往没有落实到位，政府部门之间的衔接不够，政出多门，互不协调，希望今后在政策执行上能够更进一步。
三是希望帮助解决资金难题。新侨们建议简化贷款程序，适当放宽贷款条件，推动小型直接、间接融资渠道的发展，加大对处于成长阶段的高科技中小企业的支持。美国、我国香港等地有半官方的组织在企业困难时为其提供支持。建议我国也建立类似的扶持基金，配合中组部的海外人才政策，这对高科技企业非常重要，否则他们可能支撑不下去。希望侨联组织协助新侨企业搭建信息平台，创建融资渠道，成立留学人员回国创新创业基金，支持留学回国人员企业发展。
四是呼吁减少身份上的歧视。新侨高科技人员有的是华侨身份，有的是外籍身份。现有的户籍户口管理制度和出入境管理制度却未能适应这一实际情况的要求。如外籍侨胞不能投资电信、农业生物技术等行业，注册公司及公司上市困难，项目招标等只能挂靠，无法给外籍员工股权等等。希望可以给他们与港澳同胞相同的待遇。建议为符合条件的侨胞办理长期居住证或类似绿卡的证件，使其像港澳同胞通行证一样具备身份证的功能。目前有关单位发放的《工作居住证》作用有限，建议将《工作居住证》功能扩大，附加居民身份证的部分功能。
在专访中，中美交流的“民间女大使”许静静博士谈到，在海外的新侨具有强大的组织能力和号召力，更有爱国热忱。他们了解祖国，又抓住了外国的新技术、资源、人脉和游戏规则。一定要重视新侨，认清他们的状况及所思所求。国内的相关政策要及时跟上，比如身份问题要好好解决，他们比港澳同胞更了解国情，更能在必要的时候坚决捍卫国家利益，也更能在国际舞台上发出我们的声音，有的还是老党员，但他们却享受不到港澳同胞那样的资质和优惠政策。这导致了他们在国内创业只好挂靠别人，躲在后面提供解决方案，得不到利润和名誉。我国许多行业是国家垄断，不允许外企进入，但是国家花大力气把海外人才引进来，却有诸多限制，不利于他们充分发挥作用。这些由身份限制所引发的问题都亟需解决。
五是关注人才招聘难、税负重等问题。由于北京生活成本高、年轻人压力大，回国创业的中小企业没有“进京指标”，对人才缺乏吸引力，有的新侨企业因为招不到人才成了“科技个体户”。在生物医药领域，中国的基础医疗仍主要靠进口，我国每年花在一些代谢性疾病上的钱非常惊人，比如糖尿病药费每年高达5000亿元，大多被外国医药企业赚走了。建议从国家战略层面加大我国生物医药领域持续创新，支持重大新药成果转化。另外，侨胞们普遍认为我国实际税率太高，增值税17%，加上附加税已达到20%，软件、生物医药等高科技产业因增值率高，几乎成了全额上税。增值税是我国特色，也是导致物价高的一个因素。新侨大部分是带着无形资产回来的，遭遇了融资中税负过高的问题。我国税收部门在企业初创时就马上对无形资产征税，但无形资产不等于收益，要生产出产品才能有收益，所以这样征税显然不合理。由于怕评估高纳税多，新侨往往低估自己的专利等无形资产与投资人合作，处于不利的地位。
六是积极参与国际规则制定。有在中关村创业的新侨介绍，他们常以个人身份参加一些国际会议，很多国际行业协会都掌握着制定国际政策、法规的权力。以国际种业协会为例，因中国从未参加它所组织的国际会议，该协会制定的游戏规则对我们非常不利，我国越不参与之后更难以融入，如此造成恶性循环。建议我国更加积极地参与这些协会的会议，争取制定对我有利的政策。
大家一致认为，目前国内大环境好，优惠政策多，非常适合创业，目前国外正遭遇经济危机，侨胞们回国意愿空前高涨，正是引进海外人才的最好时机。如果排除政策和环境上的种种障碍，增强回国创业的便利性，则几十倍于现在的人将选择回国，也无需那么多的引智资金投入。新侨们非常希望侨联组织和侨商会继续发挥作用，加强联谊，多搞一些活动，以帮助他们在国内认识更多朋友，增强归属感，更好融入国内社会。
王永乐副主席指出，北京新侨工作开展得很好，新侨回国创新创业为首都经济社会发展作出了很大贡献。大家在座谈时提到了税收、社会管理、政府服务、身份认同等问题很有代表性，我们将及时研究并不断推动回国创业环境的进一步改善。今后将会有更多海外人才回到国内，这是个大趋势，要追踪关注回国的华人，他们遇到的问题是最突出的。希望各位新侨人才和企业家与侨联组织多沟通，多参与侨联的各项活动，并祝大家创业成功。